目錄我國現(xiàn)行預(yù)算管理體制是 我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制是怎樣的 我國現(xiàn)行的公安管理體制 我國現(xiàn)行的安全管理體制是 我國現(xiàn)行財(cái)政管理體制的類型
1） 行業(yè)管理向海洋延伸
中國的海洋開發(fā)和管理機(jī)制是根據(jù)海洋資源的自然屬性，按照各個(gè)行業(yè)自身的特點(diǎn)實(shí)行行業(yè)管理
2）組建國家海洋毀神局
1963年，由29名海洋專家學(xué)者上書黨中央和國家科委，建議加強(qiáng)中國的海洋工作。經(jīng)第二屆全國人大審批，1964年7月國家海洋局正式成立。 1）地方纖手虧海洋管理機(jī)構(gòu)的建立
2）涉海行業(yè)管理地位進(jìn)一步加強(qiáng)
⑴海洋漁業(yè)的管理薯襲
⑵海洋港口和交通運(yùn)輸管理
⑶海洋油氣生產(chǎn)的管理
⑷海鹽生產(chǎn)的管理
3） 國家海洋局的國家海洋行政管理
4）海洋分級(jí)管理體制基本建立 1）國家海洋局
2） 地方海洋管理機(jī)構(gòu)
⑴海洋與漁業(yè)管理結(jié)合模式
⑵國土資源管理機(jī)構(gòu)模式
⑶專職海洋行政管理
為加強(qiáng)海域使用管理，逐步實(shí)現(xiàn)海域有序、有度、有償使用，保護(hù)海洋和海岸帶環(huán)境和資源，應(yīng)采取以下對策和措施。
1.加大對海域使用管理的力度。
建立起海域使用管理的政策法規(guī)體系和科學(xué)技術(shù)支撐體系框架，使海域使用管理工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、化和科學(xué)化。形成集中、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的海洋綜合管理體制，堅(jiān)持區(qū)域側(cè)重、分清職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作、權(quán)力限制相結(jié)合的原則。要確立以海洋綜合協(xié)調(diào)管理體制，調(diào)整各涉海部門在海洋開發(fā)利用活動(dòng)中的相互關(guān)系，促進(jìn)海洋資源的合理開發(fā)利用及海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.強(qiáng)化依法行政，提高海域執(zhí)法管理能力。
法律是行政管理部門依法行政的依據(jù)，依法行政是海洋管理的必然。要努力提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，強(qiáng)化有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)法裝備技術(shù)水平，充分發(fā)揮中國海監(jiān)各海區(qū)總隊(duì)陸、海、空立體監(jiān)視、快速反應(yīng)的能力，加大海上執(zhí)法監(jiān)察力度，對于破壞資源、污染環(huán)境、非法使用海域的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，特別要注意軍事用海頻繁海域的監(jiān)察管理，確保國防安全和國家的利益。使我國的海域使用管理真正做到有法可依，有法團(tuán)頌必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
3.加強(qiáng)科技支撐。
運(yùn)用海洋綜合管理信息網(wǎng)絡(luò)塌此鄭集成，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的海域使用管理。我國歷來重視海洋信息技術(shù)及其應(yīng)用領(lǐng)域的建設(shè)，近年來利用“數(shù)字海洋”的手段，在海洋空間數(shù)據(jù)信息收集、傳輸和處理的基礎(chǔ)建設(shè)，通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及應(yīng)用開發(fā)等方面，做了大量的工作。因此，在海域使用管理信息源和信息獲取方面，要充分利用“九五”期間已經(jīng)建成的“海洋基礎(chǔ)地理信息”、“海岸帶綜合管理地理信息”、“中國海洋資源綜合數(shù)據(jù)庫集成”、“海域使用管理信息”、“中國海洋信息網(wǎng)”等一系列海洋綜合管理信息網(wǎng)絡(luò)集成，既要掌握海洋基礎(chǔ)信息和信息產(chǎn)品等數(shù)據(jù)信息，還要掌握沿海社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、國家海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)和海洋資源等統(tǒng)計(jì)信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的海域使用管理模式，提高海域使用管理工作的水平，才能保證引導(dǎo)合理的海洋開發(fā)，使海洋產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。
4.強(qiáng)化海域使用管理。
規(guī)范和保護(hù)海岸帶資源的開發(fā)利用，推動(dòng)海岸帶綜合管理。以海洋功能區(qū)化為基礎(chǔ)，以海洋開發(fā)規(guī)劃為指導(dǎo)，通過海域使用管理，加強(qiáng)扒宏對海岸帶的綜合管理，建立和完善海岸帶資源開發(fā)許可制度，嚴(yán)格審批程序。按照海域的自然功能屬性和合理規(guī)劃，進(jìn)行海岸帶資源開發(fā)利用的使用論證和影響評(píng)估。對生態(tài)環(huán)境脆弱的海域進(jìn)行海岸帶開發(fā)時(shí)，要特別注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對可再生資源，必須要在其能夠?qū)崿F(xiàn)再生良性循環(huán)的基礎(chǔ)上開發(fā)利用；對不可再生的資源開發(fā)，必須從嚴(yán)管理，嚴(yán)格控制。最終實(shí)現(xiàn)海洋和海岸帶資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。
5.優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，合理發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。
我國的海洋產(chǎn)業(yè)布局由于缺乏生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指導(dǎo)，不能反映客觀自然生態(tài)規(guī)律的要求，制約著我國海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來隨著海岸帶和鄰近海域的開發(fā)利用程度愈來愈高，海洋產(chǎn)業(yè)在分配使用岸線、灘涂和淺海方面的矛盾日益尖銳。要解決這一矛盾，必須從海域使用管理的角度考慮，建立國家統(tǒng)一的海洋開發(fā)利用管理機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)的開發(fā)利用活動(dòng)；制定有力的海岸帶資源管理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策，把我國海洋產(chǎn)業(yè)的布局放在統(tǒng)一生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，使其得到合理的開發(fā)利用。
6.深入開展法制宣傳工作，增強(qiáng)全民依法用海意識(shí)。
增強(qiáng)全民的海洋國土觀念，提高依法用海意識(shí)，是廣泛深入地實(shí)施海域使用管理的必要條件。維護(hù)國家海域所有權(quán)，減少國有資產(chǎn)流失，規(guī)范海域開發(fā)利用秩序，首先要強(qiáng)化宣傳，通過廣播、報(bào)刊、展覽、論壇等形式，加大對海域使用管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，在沿海地區(qū)做到家喻戶曉，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到做好海域使用管理的重要性和緊迫性，形成依法用海的良好習(xí)慣，將保護(hù)海洋變成人們的自覺行動(dòng)，為海域使用管理制度的貫徹執(zhí)行創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。其次是提高各級(jí)政府決策者對海域使用管理重要性的認(rèn)識(shí)，確保海域使用管理制度的有力貫徹實(shí)施。
加拿大海洋事務(wù)的具體行業(yè)權(quán)限，按照不同的業(yè)務(wù)范圍分散在各個(gè)有關(guān)的聯(lián)邦政府部門中。這些部門有漁業(yè)與海洋部（DFO）、交通運(yùn)輸部、環(huán)境部、自然資源部、國防部、印第安事務(wù)及北方發(fā)展部。按憲法規(guī)定，海洋主要由聯(lián)邦政府管理，海岸帶地區(qū)由有關(guān)的省政府負(fù)責(zé)管理。聯(lián)邦政府與省政府的管理界線是低潮線。各省擁有一直到低潮線的資源并對這些資源的利用和管理擁有充分的管轄權(quán)。滑顫聯(lián)邦政府對低潮線以下以及信橡敗近海的水平土地?fù)碛兄饕茌牂?quán)。有資料表明，近十幾年來，加拿大無論是在社區(qū)一級(jí)，還是在中央政府都有大量的海洋綜合管理活動(dòng)。
加拿大的漁業(yè)如頃與海洋部是加拿大全國漁業(yè)海洋事務(wù)的主管部門，負(fù)責(zé)全國的漁業(yè)生產(chǎn)管理和漁業(yè)資源及其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。海洋礦產(chǎn)的開發(fā)管理由自然資源部負(fù)責(zé)，環(huán)境部負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的管理，制定環(huán)境政策和發(fā)展計(jì)劃促進(jìn)海洋環(huán)境和資源的保護(hù)。防止海洋污染。加拿大海洋事務(wù)機(jī)構(gòu)委員會(huì)是加拿大涉海行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，委員會(huì)的主席由加拿大漁業(yè)與海洋部副部長擔(dān)任。委員會(huì)包括了與加拿大海洋規(guī)劃相關(guān)的所有部門。委員會(huì)的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)與海洋有關(guān)的政策和規(guī)劃。此外，該委員會(huì)還配合政府完成下列任務(wù)：保證近海的主權(quán)權(quán)力和漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保護(hù)海洋生物資源，勘探與開發(fā)近海資源，發(fā)展具有國際競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)，保護(hù)海洋環(huán)境，觀測氣候與氣象。
當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)加大執(zhí)法力度，理順海洋管理體制。近20年來，我國先后公布陵蠢實(shí)施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)二十幾項(xiàng)，為加強(qiáng)海洋資源開發(fā)與綜合管理打下了基礎(chǔ)。但也應(yīng)該看到，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些法律、法規(guī)在執(zhí)行上顯得滯后。應(yīng)根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)執(zhí)行《中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《海洋島嶼開發(fā)管理法》、《海洋資源開發(fā)管理法》等海洋法律。同時(shí)，還要加快與國際法接軌，擴(kuò)大海洋立法方面的國際合作與交流，盡快完善我國海洋資源開發(fā)與管理的法律體系。此外，應(yīng)加強(qiáng)海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。面對我國300萬平方千米的海域面積，我國應(yīng)加大投資，組建一支適合中國國情的、現(xiàn)代化的、綜合一體化的執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率，優(yōu)化海洋資源開發(fā)與管理的法治化機(jī)制，真正做到依法治海。
為了全面掌握中國海域海洋資源、環(huán)境狀況，國家海洋局會(huì)同有關(guān)部門和沿海各省開展了全國海岸帶和海洋資源綜合調(diào)查和多次海洋環(huán)境污染基線調(diào)查。同時(shí)，建立起以國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、海區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心和海洋環(huán)境監(jiān)測站為主體的國家海洋環(huán)境監(jiān)測及其業(yè)務(wù)技術(shù)支持體系；組織并領(lǐng)導(dǎo)了由沿海省、自治區(qū)、直轄市、國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)組成的全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，為海洋環(huán)境監(jiān)督管理和沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
中國的海洋環(huán)境保護(hù)工作貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。環(huán)保部門、海洋部門、海事部門、漁業(yè)部門按照法律分工，加強(qiáng)了對陸源污染、海洋傾廢、海洋石油勘探開發(fā)、船舶排污的控制與管理，為防治海洋環(huán)境污染，遏制環(huán)境惡化勢頭，做了大量猜爛的工作。我國建穗汪漏立并實(shí)施了海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，有效防止了工程建設(shè)對海洋環(huán)境的污染和損害。
為加強(qiáng)海洋傾廢管理，我國不斷完善傾廢管理制度，積極履行《1972年倫敦傾廢公約》。到目前為止，我國已建立了38個(gè)海洋傾倒區(qū)，對海洋傾廢活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，有效地控制了海上傾廢活動(dòng)對海洋環(huán)境造成的污染。
我國重視海洋漁業(yè)資源和漁業(yè)水域環(huán)境的保護(hù)，專門制定了《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，建立了休漁區(qū)、休漁期和限量捕撈制度，重點(diǎn)對產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和養(yǎng)殖場進(jìn)行了保護(hù)。
國務(wù)院各有關(guān)部門和沿海地方人民政府加強(qiáng)了對海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，國家海洋局頒布了《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。目前已建立各種類型海洋自然保護(hù)區(qū)59個(gè)、海洋特別保護(hù)區(qū)2個(gè)，為保護(hù)典型海洋生態(tài)和生物多樣性做出了貢獻(xiàn)。
為實(shí)施依法治國的偉大方略，扭轉(zhuǎn)海洋環(huán)境惡化趨勢，我國修訂了《海洋環(huán)境保護(hù)法》。新法的頒布實(shí)施標(biāo)志著中國海洋環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。目前，我國已建立起較完備的海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和較完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為依法管海、護(hù)海提供了法律保障。
針對渤海資源與環(huán)境問題日趨嚴(yán)重的狀況，國家海洋局從1996年開始，開展了對渤海綜合整治的研究，現(xiàn)正在國家計(jì)委的指導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門編制“渤海綜合整治規(guī)劃”，力爭用20年左右的時(shí)間使渤海的資源與環(huán)境功能得到恢復(fù)。
所謂海洋資源的可持續(xù)利用，是指在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，做到科學(xué)合理地開發(fā)利用海洋資源，不斷提高海洋資源的開發(fā)利用水平及能力，力求形成一個(gè)科學(xué)合理的海洋資源開發(fā)體系；通過加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)、改善海洋生態(tài)環(huán)境，來維護(hù)海洋資源生態(tài)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)海洋資源與海洋經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保海洋資源生態(tài)環(huán)境的永續(xù)發(fā)展。
海洋資源的可持續(xù)利用包含3個(gè)特征：1.持續(xù)性。體現(xiàn)在海洋生態(tài)過程的可持續(xù)與海洋資源的可持續(xù)利用兩個(gè)方面。海洋生態(tài)過程的可持續(xù)建立在海洋生態(tài)完整性的基礎(chǔ)之上，要求海洋生態(tài)構(gòu)造完整和功能齊全。只有維持生態(tài)構(gòu)造的完整性，才能保證海洋生態(tài)動(dòng)態(tài)過程的正常進(jìn)行，使海洋生態(tài)保持平衡。海洋生態(tài)過程的可持續(xù)是海洋資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。人類對海洋資源的強(qiáng)大需求與有限供給之間的矛盾、海洋資源的多用途引發(fā)的不同行業(yè)之間的競爭以及人類利用海洋資源的理念、方式和方法，都直接關(guān)系到海洋資源的可持續(xù)利用。這就要求一方面要正確解決資源質(zhì)量、可利用量及其潛在影響之間的關(guān)系，另一方面在利用資源的同時(shí)更要注意保護(hù)資源種群多樣性、資源遺傳基因多樣性，并要在不影響海洋生態(tài)完整性的前提下整合資源方式，減少資源利用中的沖突和矛盾，提高資源的產(chǎn)出率。2.協(xié)調(diào)性。首先是海洋資源的利用應(yīng)與海洋自然生態(tài)的健康發(fā)展保持協(xié)調(diào)與和諧，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)、長遠(yuǎn)利益與短期利益的協(xié)調(diào)、陸地與海洋以及各種利益之間的協(xié)調(diào)，以維護(hù)海洋生態(tài)的健康及海洋資源的可持續(xù)利用。3.公平性。即當(dāng)代人之間與世代人之間對海洋環(huán)境資源選擇機(jī)會(huì)的公平性。當(dāng)代人之間的公平性要求任何一種海洋開發(fā)活動(dòng)不應(yīng)帶來或造成環(huán)境資源破壞，即在同一區(qū)域內(nèi)一些人的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等活動(dòng)在資源環(huán)境方面，對沒有參與這些活動(dòng)的人所產(chǎn)生的有害影響；在不同區(qū)域之間，則是一個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)、消費(fèi)以及與其他區(qū)域的交往等活動(dòng)在環(huán)境資源方面，對其他區(qū)域的環(huán)境資源產(chǎn)生削弱或危害。世代的公平性要求當(dāng)代人對海洋資源的開發(fā)利用，不應(yīng)對后代人對海洋資源和環(huán)境的利用造成不良影響。
海洋資源的可持續(xù)利用應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：1.在保證海洋資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化開發(fā)深度和廣度，提高開發(fā)的科技含量，不斷提高海洋開發(fā)和海洋服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)水平，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高海洋經(jīng)濟(jì)增加值；綜合開發(fā)利用海洋資源，提高資源的利用效率；不斷發(fā)現(xiàn)新資源，利用新技術(shù)，形成和發(fā)展海洋新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2.對海洋可再生資源而言，要改善對資源的利用效率，既要盡可能多地對其進(jìn)行利用，又要保持生態(tài)有較強(qiáng)的恢復(fù)能力和維持其可持續(xù)再生產(chǎn)能力；對海洋不可再生資源要有計(jì)劃地適度開發(fā)，不要影響后代人的利益。3.優(yōu)化配置海洋資源，使其功能得到充分發(fā)揮。4.海陸一體化開發(fā)，統(tǒng)籌制定沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國土開發(fā)規(guī)劃，逐步形成臨海經(jīng)濟(jì)帶和海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)沿海地區(qū)的進(jìn)一步繁榮發(fā)展。5.開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)。制定海洋開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，按照預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰污染、誰治理的原則，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法管理；重點(diǎn)加強(qiáng)陸源污染物管理，實(shí)行污染物總量控制制度，防止破壞海洋環(huán)境。6.完善海洋綜合管理體系，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海洋開發(fā)政策，建立健全有利于海洋資源可持續(xù)利用的法律法規(guī)，逐步完善各種海洋開發(fā)活動(dòng)的協(xié)調(diào)管理。
我國海洋生態(tài)多種多樣，既有典型的紅樹林生態(tài)系、珊瑚礁生態(tài)系、河口生態(tài)系，也有數(shù)量龐大的港灣，成為中國近海生物繁衍、生長的搖籃，也是地球生態(tài)中生物多樣性和生產(chǎn)力較高的生態(tài)。我國管轄海域的資源和環(huán)境是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對海洋經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著越來越重要的支撐作用。然而，由于中國人均海洋資源占有量相對較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的需求又日益增多，使海洋資源的可持續(xù)利用面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。需要通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技和教育等手段，對海洋開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，以保證合理利用海區(qū)的各種資源，促進(jìn)各行業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，提高整個(gè)海區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。
《中國21世紀(jì)議程》指出，要重點(diǎn)強(qiáng)化海洋生物資源管理，最終實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和保護(hù)；建立大海洋生態(tài)系監(jiān)測與保護(hù)體系和環(huán)境預(yù)報(bào)服務(wù)體系；建立布局合理的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)，并加入國際海洋自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在維護(hù)海洋生物多樣性的同時(shí)提高沿海居民生活水準(zhǔn)，開展大洋、極地海洋生物資源調(diào)查研究，開發(fā)利用和保護(hù)公海生物資源。為防止海洋生態(tài)系的退化，維持資源的可持續(xù)利用，必須加強(qiáng)生物物種和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有計(jì)劃地建立相當(dāng)規(guī)模和數(shù)量的海洋自然保護(hù)區(qū)、保留區(qū)，形成區(qū)域性、國際性海洋自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)，采取適當(dāng)措施保護(hù)海洋生物多樣性；改善及完善各種有效的開發(fā)利用技術(shù)措施，合理利用經(jīng)濟(jì)魚類；完善海洋生物資源保護(hù)法規(guī)體系，加強(qiáng)資源開發(fā)利用管理；加強(qiáng)國際合作和區(qū)域合作，維護(hù)海洋生態(tài)系的良好狀態(tài)，形成養(yǎng)護(hù)、研究和管理的國際合作機(jī)制。
海洋和海洋資源具有一定的公有性，因此許多海域和海洋資源各國都可以利用。世界海洋總面積的35.8%以領(lǐng)海大陸架的200海里專屬經(jīng)濟(jì)水域的形式劃歸沿海國家管轄，其他64.2%(約合2.3億平方千米)的區(qū)域仍為世界公有。在劃歸沿海國家管轄的水域內(nèi)，船舶航行仍是自由的，因此也具有公有性質(zhì)。即使是各國的領(lǐng)海，其他國家的船舶也有無害通過的自由。公海和國際海底的資源是世界共有的，各國都有權(quán)開發(fā)利用。各國通過交納一定的養(yǎng)護(hù)費(fèi)可以獲得別國管轄海域漁業(yè)資源的捕撈權(quán)，內(nèi)陸國可以在沿海國管轄海域內(nèi)獲得一定數(shù)量的剩余捕撈量，這些規(guī)定與陸地資源利用存在很大差別。因此，海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，必須樹立全球意識(shí)，加強(qiáng)國際合作。我國政府一貫主張沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；保護(hù)海洋環(huán)境是全人類的共同任務(wù)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家負(fù)有更大的責(zé)任；加強(qiáng)國際合作要以尊重國家主權(quán)為基礎(chǔ)；處理海洋環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)兼顧各國現(xiàn)實(shí)的實(shí)際利益和世界的長遠(yuǎn)利益。中國在采取一系列措施保護(hù)沿海和海洋環(huán)境的同時(shí)，積極參與海洋環(huán)境保護(hù)的國際合作，為保護(hù)全球海洋環(huán)境這一人類共同事業(yè)進(jìn)行了不懈的努力。中國支持并積極參與聯(lián)合國開展的環(huán)境事務(wù)，是歷屆聯(lián)合國環(huán)境署的理事國，與聯(lián)合國環(huán)境署進(jìn)行了卓有成效的合作。中國已締結(jié)和參加了多項(xiàng)國際環(huán)境條約，涉及海洋環(huán)境保護(hù)的國際條約和協(xié)議主要有《1982年聯(lián)合國海洋法公約》、《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》、《1972年防止傾倒廢棄物和其他物質(zhì)污染海洋公約》、《1973/78國際防止船舶造成污染公約》、《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》、《1992年生物多樣性公約》和《1971關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》等。
2012年下半年，中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，成員單位包括中華人民共和國國土資源部、中華人民共和國外交部、中華人民共和國公安部、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部和軍方等。
中國海洋管理體制一直因“九龍治水”的局面被外界詬病。國家海洋局海洋戰(zhàn)略研究所編寫的《中國海洋發(fā)展報(bào)告(2012)》披露，包括海軍在內(nèi)，我國中央層面的涉海管理部門有17個(gè)部委和機(jī)構(gòu)。
比如，海洋領(lǐng)土紛爭的談判處理由外交部負(fù)責(zé)，海上救助打撈由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理全國漁業(yè)，公安部負(fù)責(zé)近海海上治安，海關(guān)總署承擔(dān)全國海上緝私任務(wù)。海軍則承擔(dān)中國海上安全、領(lǐng)海主權(quán)和維護(hù)海洋權(quán)益等任務(wù)。
而作為全國海洋行政主管部門的國家海洋局，僅僅是歸屬國土資源部管理的國家局，為副部級(jí)機(jī)構(gòu)。按照我國《立法法》，部委管理的國家局無權(quán)制定和公布部門規(guī)章。
近幾年，中國海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。與此同時(shí)，東海、南海海洋領(lǐng)土紛爭頻發(fā)。十八大報(bào)告，首次提出要建設(shè)“海洋強(qiáng)國”，標(biāo)志著海洋發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)海洋大國到海洋強(qiáng)國的質(zhì)變，理順海洋管理體制成為當(dāng)務(wù)之急。
國家行政學(xué)院專家說，實(shí)際上，2012年下半年，中央海權(quán)辦就已成立，這一高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與中央辦事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。中央海權(quán)辦成員單位包括國家海洋局、外交部、公安部、農(nóng)業(yè)部和軍方等，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌海洋權(quán)益事宜。
不過，中央海權(quán)辦很少出現(xiàn)在公眾視野。據(jù)《南方日報(bào)》報(bào)道，2012年12月1日農(nóng)業(yè)部在廣州舉行中國漁業(yè)協(xié)會(huì)南海漁業(yè)分會(huì)揭牌儀式，中央海權(quán)辦、外交部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾出席。
擴(kuò)展資料：
沿革
中華人民共和國海洋管理體制長期被形容為“九龍治水”。在2013年改革前，包括中國人民解放軍海軍在內(nèi)，中華人民共和國中央層面的涉海管理部門共包括17個(gè)部委和機(jī)構(gòu)。
其中，中華人民巧謹(jǐn)察共和國外交部負(fù)責(zé)海洋領(lǐng)土紛爭的談判處理，中華人民共和國交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)海上救助打撈，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理全國漁業(yè)，中華人民共和國公安部負(fù)責(zé)近海海上治安，中華人民共和國海關(guān)總署負(fù)責(zé)海上緝私，中國人民解放軍海軍負(fù)責(zé)中國海上安全、領(lǐng)海主權(quán)、維護(hù)海洋權(quán)益等任務(wù)。
國家海洋局作為全國海洋行政主管部門，僅是中華人民共和國國土資源部管理的國家局，為副部級(jí)機(jī)構(gòu)，按晌正照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，無權(quán)制定和公布部孝茄門規(guī)章。
2012年下半年，中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，成員單位包括中華人民共和國國土資源部、中華人民共和國外交部、中華人民共和國公安部、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部和軍方等。中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌海洋權(quán)益事宜。
2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中決定，“將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。”2013年7月9日，國家海洋局“三定”方案公布。
2013年7月22日，國家海洋局機(jī)關(guān)大樓同時(shí)掛上“國家海洋局”和“中國海警局”兩塊牌子，由此結(jié)束了“五龍治海”的局面。
2018年3月中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》稱，“不再設(shè)立中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
為堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益，更好統(tǒng)籌外交外事與涉海部門的資源和力量，將維護(hù)海洋權(quán)益工作納入中央外事工作全局中統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，不再設(shè)立中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)職責(zé)交由中央外事工作委員會(huì)及其辦公室承擔(dān)，在中央外事工作委員會(huì)辦公室內(nèi)設(shè)維護(hù)海洋權(quán)益工作辦公室。”
參考資料：-中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
